安徽要求5地市初中临时换教材 被指涉利益分配

临江网安

“课前到书，人手一册”，在我国的教育界和出版界，教科书在开学前发到每个孩子手中是一项重要任务，但是在安徽阜阳、宿州、蚌埠、滁州、淮南等5个地市的26个县，近一百万初中二年级和初中三年级的孩子不仅被换了原来使用的英语教材版本，还有一部分孩子根本没有拿到英语书。

视频：出版业业内人士揭露教材发行潜规则

来源：CCTV新闻频道
　　>>事件

　　开学前临时换教材

　　8月31日，是安徽滁州城郊中学学生发本学年新书的日子，让学生们吃惊的是，今年的英语书换了版本。

　　安徽滁州城郊中学一初三学生说，又突然换了个新版本，所以觉得学起来应该会很困难。另外一名学生则说，有的单词已经学过了。

　　而在安徽阜阳、宿州、蚌埠、淮南、滁州等5个地市的26个县，记者调查发现，还有一些学生没有领到新学期的英语书。

　　>>调查

　　省里批复称不公开

　　在开学前更换教材，最坐不住的还有老师。

　　一初中英语老师称，这两套夹杂在一块儿，选哪一套都不符合已有教材体系，所以对中考会有很大的影响。

　　另外一名老师表示，教了27年的书，还没有一次中途更换教材的，感到很诧异。

　　一份安徽省教育厅8月27日下发的批复文件表明，同意阜阳市等5地市重新选用2010年秋季初中英语教材。

　　在这份批复上写着，阜阳、宿州、蚌埠、淮南、滁州教育局：你们上报的重新选用2010年秋季初中英语教材的请示收悉。经研究决定，同意阜阳、宿州、淮南、滁州4市的初中英语选用人民教育出版社教材。请你们严格按照重新选用的版本组织学生做好教育的接收和发放工作，其他任何版本的教材均不得接收使用。这份批复还特别注明：不予公开。

　　县局被迫重选教材

　　为什么阜阳、宿州、蚌埠、淮南、滁州教育局会上报教育厅重新选用教材呢？淮南市教育局局长葛晓辉称，是省教育厅统一安排，要求他们重新选择，所以他们重新选择了。

　　安徽阜阳、宿州、蚌埠、淮南、滁州5个地市的小学生由于师资力量不足，一半以上学生无法按教育部要求开设英语课程，这些年5个地市的中学生一直选用零起点英语教材，这次中途更换的人教版和美国原版引进的初中英语教材，都需要学生具备一定的英语基础。

　　一初中英语老师说，这对于九年级的学生是最残酷的，复习的第一轮是梳理教材，现在麻烦了，学生手里拿的是两种教材，老师没有办法系统地给他完成这一轮的复习，然后接着第二轮就是按照知识体系、按照复习资料来进行。这时也很难选到合适的复习资料。

　　>>质疑

　　换教材考虑谁的利益

　　2005年2月《教育部办公厅关于做好义务教育课程标准实验教材选用工作的通知》明确规定：为保证学校教学工作的连续性，各市(地)每科教材一经选定，在使用过程中途不得更换版本教材；如所选教材经实践检验，基层反映不合实际，确须更换的，须报经省教育厅审批后，在新的起始年级重新按照教材选用程序进行。

　　也就是说，初中英语更换教材必须从初一年级开始。

　　一初中英语老师质问：我们的教育主管部门，新中国成立以来出现过这种情况吗？你培训了吗？你通知了吗？你让老师适应了吗？你让孩子适应了吗？你在考虑谁的利益？教育改革的总体目标是减轻孩子负担。现在教材一变，就加重了孩子的负担。

　　换教材的内幕是什么？

　　>>揭秘

　　教材发行存潜规则

　　2003年以前，全国所有省份所有的孩子都在使用同一版本的教材学习。2003年的教学改革打破了这个体制，多家教育出版社可以出版教材，按顺序审批进入教育部的目录。

　　一位出版业业内人士揭露了教材发行潜规则。

　　据了解，在教育部批准的目录里，一共涉及到83家出版单位，每个地市教育局都可以在这个目录里为本地的学生选择书目。

　　一位出版业业内人士称：咱们国家在教材的审核通过这方面应该是很严格的，关键是这个教材目录公布下去到每个地市以后，这个教材行业会有一些利益疏通，比如说会牵涉到一些回扣。

　　据了解，出版单位会拿出20%利润里5%-10%来公关，每年3到5月份是出版社最忙的时候，整个一学年的订书量都集中在这几个月，各出版单位各显神通。

　　教材的选用，教育部有明确的规定，而有些地方教育局却把它当作一纸空文。究其原因，就是利益驱动。

　　■对话

　　记者：公关的钱一般给谁？

　　业内人士：谁有决定权就给谁。

　　记者：一般是给单位还是给个人？

　　业内人士：给个人。一个出版单位如果能把一个省份吃下来，它的利润应该是七千万到八千万。

　　记者：是净利润吗？业内人士：净利润。返点是我们这个行业的普遍现象。

　　据中央电视台
新学期，我省蚌埠、阜阳、宿州、淮南、滁州5市共26个县的初二、初三学生发现，拿到手的英语教材与上个学期有所不同。110万学生的英语教材“被更换”？一时间引起了媒体、老师、家长的关注和讨论。为何5市教材会被临时更换？有关教育部门将会展开怎样的应对措施？9月2日上午，省教育厅公开对此事进行了释疑。

　　■新闻背景

　　去年教材就推迟到校

　　2001年国家开始开展基础教育课程改革，作为改革的内容之一，教材从原来的省统一确定转变为由市一级教育行政部门组织选用。同时中央财政设立专项资金，为农村地区义务教育阶段学生免费提供教科书。

　　为降低免费教科书价格，提高中央专项资金使用效益，按国家统一部署，从2005年秋季开始，我省对中央财政免费提供的教科书实行政府统一采购。在采购的教材中，有5个市选用了北京市仁爱研究所的初中英语。

　　2009年秋季，北京仁爱教育研究所提出，他们具有发行权，因此，不再与安徽教材发行部门合作，坚持自办发行，自行配送教材到校。因我省教材采取的是“单一来源采购”的方式，中标单位是省新华传媒股份有限公司，如同意接受仁爱教材，将违背了当初的采购合同。

　　但经反复协调和磋商，仁爱仍不配合我省的教材发行。直至2009年8月28日，省教育厅提出将启动重新选用教材预案时，对方才勉强供书，造成教材推迟到校的事实。

　　出版方不配合

　　■5市教材更换的来龙去脉

　　百万学生或课前“无课本”

　　由于客观条件限制，我省今年教材采购仍然采取的是单一来源采购方式。

　　为避免类似问题再次发生，保证全省教材供应，8月12日，受省免费教科书采购工作领导小组委托，省教育厅、省新闻出版局联合向我省选用教材的各出版单位致函，要求他们向政府采购中标人即新华传媒股份有限公司及时供货，确保“课前到书”，并明确表示如在8月18日前不能提供，我省将不再使用相关教材。

　　8月18日，我省选用的全国19家出版单位的教材，除由北京市仁爱教育研究所供应的初中英语教材外，其他教材均按要求配合省新华传媒股份有限公司及时做好了教材的供应和发行工作。我省有关方面多次与仁爱教育研究所沟通，但对方均未给予积极回应，更未给予应有的配合。

　　启动紧急预案

　　决定临时更换教材版本

　　8月23日，有关媒体报道了我省110万初中学生开学后可能“无课本”后，省委书记张宝顺、省长王三运作出批示，要求省有关部门高度重视，及时妥善处理。

　　8月24日下午，副省长谢广祥主持召开专题会议。会议一致认为，教材是特殊商品，必须保证稳定的供货渠道，妥善处理今秋教材发行问题，确保课前到书。随后，省免费教科书政府采购工作领导小组立即召开了会议，决定启动紧急预案，做出了更换教材版本的决定。

　　8月25日上午，省教育厅召开阜阳、宿州、淮南、滁州和蚌埠5市教育局负责人会议，落实省免费教科书政府采购工作领导小组会议决定，要求5市按照教材选用程序，重新选择初中英语教材。

　　最终决定

　　五市教育局均重选教材

　　8月26日下午，5市教育局均重新选用了教材，并将选用结果上报了省教育厅。截至8月30日18时，所有改选教材均配送到校，9月1日发送学生手中。

　　9月1日中午，有关媒体报道我省五市更换教材问题后，省长王三运于下午召集有关单位专题研究更换初中外语教材相关问题。

　　9月2日上午，省教育厅召开做好部分市更换初中英语教材工作电视电话会议，向全省各市、县(区)教育局和初中学校校长、英语教师通报了更换教材的相关情况，对有关市使用更换后教材的教师培训和教学管理作出部署和要求。

　　■最新进展

　　新教材培训今日起展开

　　对于更换教材可能带来的不理解和不熟悉，省教育厅表示，在做好老师、学生和家长思想工作、争取他们理解和支持的基础上，将随即展开相关培训。

　　据了解，培训对象为我省5市所有使用更换初中英语教材的教师；培训将分市、分年级举办，共举办15场次。从9月3日开始举办，目前，培训方案已经印发。

　　此外，省教育厅表示将进一步强化教材选用关，依法依规选用教材，任何部门、单位和个人均不得干预教材选用工作。

　　■相关新闻

　　多省份仍用单一来源采购方式

　　由于中小学教材的特殊性，从国家到省市对教材发行招标工作都有严格要求。

　　根据国家有关部门的相关规定，北京仁爱教育研究所并不具备发行中小学教材的资质和能力，也不具备在安徽教材的总发行权。

　　由于仁爱缺乏教材发行的相应资质和条件，安徽省只有新华发行集团一家具有相关资质。严格地说，省招标机构是在我省不具备公开招标的条件下而采取了单一来源采购方式。

　　同时，采用单一来源采购方式进行发行招标，也是其他省份的普遍做法。据不完全了解，目前山东、河南、山西、四川、湖北、江苏、甘肃、吉林、江西、广西等省(自治区)中小学免费教科书均采取了单一来源采购方式履行了政府采购手续。