代发作品：浅析非盈利组织的发展及影响因素

浅析非盈利组织的发展及影响因素

                  河南大学  闫兴

什么是非营利性组织呢?其认定标准应是：经有权机关登记，按上级有关规定收取一定的规费或有偿提供服务收取费用，纳入财政预算管理的单位，并具有以下特征：1、必须依法成立；2、有必要的财产和经费；3、有自己的名称、组织机构和场所；4、不具有营利性，不以获取利润为目的。这些特征必须同时具备，否则就不是非营利性组织。非营利性组织主要分布在教育、医疗、文化、科研、体育，以及各类社会团体中。其具体表现形式大致分为三类：第一类是行政部门的服务性单位，第二类是行政主管部门与民间资金相结合组成的单位，第三类是自治性的民间组织。中国的非营利组织自20世纪90年代中期以来得到了迅速的发展，这种状况体现了非营利组织面临的许多有利的发展机遇，主要包括如下几个方面：

第一，始于1978年的经济体制改革为中国非营利组织的发展带来了生存空间。经济体制改革释放了蕴涵在中国社会各个层面的巨大的能量和多样化的需求，第二，逐步走向深入的政府改革将为中国非营利组织的发展提供更为广阔的空间。第三，随着现行法律法规的改善，一个法制化的外部环境正在逐步形成。同时，要求从法律上明确定位民间组织的修改民法或制定基本法的呼声也越来越高，地方政府在这方面的创新之举则推动着整个法律政策环境的不断改善。第四，随着市场经济走向成熟，社会转型和多元化的趋势愈渐明朗,社会转型的进一步展开，自上而下的改革探索和自下而上的参与冲动推动着中国非营利组织越来越多地介入到各种社会事务及其决策过程中，并在其中发挥越来越大的作用。第五，在经济市场化和社会多元化的进程中，公民参与的热情越来越高，公民自由、自主、自治和志愿服务的意识逐步培养和觉醒起来。在转型时期，中国非营利组织的发展面对的经济、社会、制度、文化、国际等各方面的环境都是富有挑战性的，也充满了机遇；反过来，非营利组织的发展又将成为中国经济体制改革、社会改革和政治体制改革的助推器。

中国非营利组织的艰难处境及其还处在发展起步阶段的过渡性或转型期的特征：一方面，大量的非营利组织还很难真正成为独立于政府的自治组织，尤其进入法律登记体系的非营利组织，许多还保留着政府或事业单位的色彩；而一些具有独立性的社会自发组织，被排除在法律体系之外，生存空间受限。另一方面，管理和社会监督机制很不健全，存在较严重的非营利组织的营利行为，影响了非营利组织的社会公信度。具体来说，当前中国非营利组织存在的主要问题集中在以下三个方面：    

第一，资源不足。相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，也有一些组织为了维持生存发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。在人力资源方面，很多自下而上的非营利组织则没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动，这导致了普遍存在的制度不健全、管理不科学、家长制等问题。

第二，能力不足。资金、人才等资源不足之所以制约组织的发展，除了受到社会经济发展水平、制度环境与社会文化方面的限制之外，更重要的原因在于非营利组织自身的能力不足。中国的非营利组织一般来说规模比较小，资金筹措能力比较低，动员社会资源的能力也就比较弱，加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估和社会监督，使得它们难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信，不能发挥应有的积极作用。能力不足的背后是缺少具有创新能力的领导人。     

第三，发展不平衡。这表现在：中国非营利组织的发展在区域之间、城乡之间和不同领域之间，呈现巨大的差距。

改善中国非营利组织法律政策环境的政策建议有如下几点：

1. 尽快出台民间组织基本法并完善专项法规体系。在制定有关民间组织的基本法律的基础上，需要修改和进一步完善民间组织登记管理的专项法规体系。

2. 改革有关登记管理方面的法规政策。打破双重管理体制的制约，加强管理效果。随着管理体制的理顺，一些限制性的管理原则也可以逐步放开，给予非营利组织更大的生存、发展空间。

3. 加强政府采购对非营利组织的财政支持。

而成功的非盈利组织应具有这几大基本要素：1. 宗旨中对组织所做的任何事情都有明确的规定和控制，包括什么是需要做的，以及什么是不需要做的以及组织的责任、功能及服务。并且对他们组织的支持者、志愿者管理委员会及专家的资格都有相应的规定。 2. 志愿者和专家：志愿者和专家构成一个组织重要的人力资源来源，它也是决定一个组织的定位以及组织能做什么的关键因素。一个好的组织只有在拥有大量优秀的、积极的、活跃的志愿者和专家时才能成为一个领域内的领先者。他们对专家和志愿者的任务及职责还有他们各自在组织的活动中所扮演的角色有不同的规定，而且十分清晰，所以他们能使这两个不同的群体在一起和谐的工作。3. 筹资：一个成功的组织往往是采用全面的筹资方略，包括针对不同的资金来源渠道的不同的筹资方式。4. 组织的志愿者和职员对于不断出现的将影响到他们服务、筹资、管理的新的需求和机遇保持着高度敏感。他们所具有的不断回顾、评价他们的活动的这种开放性和对环境变化的反应的及时性不是来自于他们的创造力，而是因为成功的组织所精心发展起来的的理事会和委员会是由不同背景的人组成，正是他们不断地迫使组织对于本身极其所从事的活动进行评估5. 监督：对实施进行监督，以确保决策被实施，同时及时获得有关实施的信息和缺点，适时加以改善，确保资金不会被浪费，努力不会白费。6. 除了项目实施中的监督，先进的组织还进行全面的评估。有时由内部的志愿者和专家进行评估，有时请外部的专家进行评估。7. 适时的交流，志愿者之间的交流，志愿者与专家，组织与媒体，与支持者，与捐赠者，与公众的交流是一个领先的组织必须做的事情8. 此外团队合作精神和高度的道德自律也是一个成功的非营利组织必不可少的因素。

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出了部署，其中对我国民间组织发展作出的明确阐述，对于充分发挥民间组织作用，积极推进和谐社会建设，具有重要的理论指导和现实意义。《决定》指出，要"坚持培育发展和监督管理并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，"推进政事分开，支持各类社会组织参与社会管理和公共服务。"
    这是迄今中央全会对各类社会组织主要是民间组织发展的方针政策、功能定位、发展重点、自身建设，作出的第一次全面阐述，充分体现了中央对民间组织工作的重视提升到了一个新高度。吉林省临江市民间文艺家协会就是临江市一个非盈利组织,主要是组织文艺爱好者进行各类有关文艺的活动，服务于民。近年来也得到了很好的发展.

总之，中国的非营利组织已经取得了一定的发展，但仍处于营养不良的起步阶段，尤其是构建有效促进非营利组织的培育、发展和管理的法律制度体系，仍然是一个需要长期努力的系统工程.

参考文献：

《光民日报》  发挥好民间组织的作用 更新时间：2004-12-13

《中国非营利组织：定义、发展与政策建议》 王  名  贾西津

 《Best Practices of Effective Nonprofit Organizations 》Philip Bernstein,

《非营利性组织的成长与21世纪的中国》 更新时间：2005年12月22日

《充分发挥社区民间组织作用积极探索社区服务新途径》青岛市四方区康顺社区公共服务中心

 闫兴  女 河南大学学生  临江市人